法国接棒能否拨开欧洲迷雾

　　原标题：法国接棒能否拨开欧洲迷雾 来源：经济日报

　　2022年1月1日，法国正式接替斯洛文尼亚成为欧盟轮值主席国，任期至今年7月1日。法国总统马克龙在新年讲话中将2022年称为“欧洲的转折之年”，强调“欧盟秉持的价值观足以应对当前挑战”。早在去年年中，马克龙就已着手制定法国担任欧盟轮值主席国的系列政策纲要，誓言建立一个“强大”与“主权”的欧盟，期待以“欧洲领袖”角色拨开当前面临的层层迷雾。

　　在“重振、强大与归属”的响亮口号下，马克龙着重突出在“欧洲主权”建设方面的雄心壮志。一方面，这与其自2017年当选法国总统以来的欧洲建设议题一脉相承；另一方面，更是在新冠肺炎疫情持续蔓延、内外矛盾凸显背景下，进一步强化欧洲内部凝聚力的必然要求。在马克龙此前锁定的诸多欧洲优先议题中，包括在整个欧盟引入最低工资、对数字巨头进行监管、对进口到欧洲的产品根据其环境影响设立碳税等都引发外界普遍关注，充分显示出“法国版欧洲计划”的精心设置与颇高预期。

　　在此前的新闻发布会中，马克龙曾表示，在法国担任欧盟轮值主席国期间，将把欧洲从“边界内合作的欧洲”转变为“强大的欧洲、完全主权的欧洲、自由选择并掌握自己命运的欧洲”。主要内容包括，在申根区改革方面，协调各方更好处理移民危机，充分保护欧盟边境，包括定期举行部长级会议、加速确立政治指导原则、协调难民庇护和流动管理规则等。在经济议题方面，推动欧盟重新审核“过于严格”的欧洲预算规则，特别协调各方同意视情放松成员国赤字规模限制，为疫情复苏中的欧洲投资与增长提供资金。在气变议题方面，法国希望在第27届联合国气候变化大会峰会前以轮值主席国身份推动欧盟在应对气候变化方面取得更为具体、实质的进展，包括利用绿色新政及减排一揽子计划推动欧盟进行跨部门政策改革与立法，特别是在欧洲碳市场的修订、引入“碳边界调节机制”、修订若干与能源相关的欧洲政令等，充分夯实《巴黎协定》成果，强化欧洲在气变政策领域的先发优势，抢占未来发展主动权。在防务议题方面，推动强化欧盟的联合防御能力，并将此视为确保“欧洲主权”的重要保障。同时，依托包括“欧洲防务基金”“永久性结构化合作”等既有机制，进一步加强欧洲防御体系建设，协调各方最终敲定“欧洲战略指南针”计划，并以此作为第一个泛欧防务战略。在数字化发展方面，继续协调欧盟目前已启动的关于规范数字化发展的重大立法工作，着重管控以美数字巨头为代表的大型跨国数字企业的过度垄断行为，依托“数字服务法案”“数字市场法案”等摆脱对美数字巨头依赖，并全力支持欧洲数字基础设施发展、推动经济数字化转型、打造欧洲数字“冠军企业”。

　　有评论称，在当前欧洲疫情形势持续反复、经济复苏势头减缓、内外分歧长期难解的背景下，“法国版欧洲计划”将为拨开欧洲迷雾提供机遇。首先，虽然欧洲经济恢复势头整体平稳，但前期强劲的复苏势头有所放缓，这一方面与病毒新型变种的持续蔓延、疫情形势有所反弹相关，另一方面也与经济刺激政策后结构性问题再次凸显有关，加之疫情蔓延持续激化多年累积的社会经济矛盾，欧洲迫切需要有坚定维护欧洲价值观的系统性、完整性等发展计划以提振发展信心、统一发展步调。其次，马克龙政府的行动计划再次显示出其“通过强化欧盟主权来捍卫法国主权的至关重要性”。作为左派密特朗时期以来最坚定支持欧洲价值观的法国总统，马克龙有意借此进一步提升法国在欧盟内部的领导地位，利用法国在协调、斡旋领域的传统外交优势，积极统筹欧内各方在关键议题上的发展分歧、核心诉求，利用法国在欧盟多年累积的优势资源积极推动更为高效、具体、实质的欧洲议题。最后，法国将继续加强与包括德国等在内的核心国协调，凝聚合力推动欧洲战略自主，并为与此相关的系列政策铺平道路，特别是“后默克尔时期”的“法德双擎”如能协同合作，将极大有利于为欧盟战略自主打开局面。

　　但也要看到，法国版欧洲计划虽雄心勃勃，但仍是任重道远，特别需要处理好以下矛盾：一是长期发展与短期任期的矛盾。在马克龙规划的“欧洲蓝图”中有多项均为长期发展议题，更是欧洲利益集团博弈、斗争的焦点，虽然法国已为半年主席国任期“填满议程”，但受欧盟传统行政、立法、政治机制影响，很多结构性弊病短期难解、结构性分歧短期难调，极易在某一具体议题中再次历史性上演“欧洲式”拉锯博弈，进而拖延全盘计划。二是国内大选与欧洲事务间的矛盾。有批评声音认为，马克龙有意将即将到来的法国大选与法国担任欧盟轮值主席国议程深度捆绑，并以此作为强化自身选情的政治工具，突出与其他候选人区别。对此，有学者认为，担任欧盟轮值主席将成为法国总统的重要政治资产，强化宣传自身的欧洲承诺，但也将成为竞争对手对其攻讦的重要抓手。也有声音认为，在病毒新型变种肆虐背景下，欧洲议题将在一定程度上制约马克龙的行动能力。三是雄心目标与严峻现实间的矛盾。当前，欧洲经济仍存发展不平衡、竞争力衰退、机制性桎梏、生产结构失调等诸多结构性矛盾，在此形势下，马克龙的雄心计划将缺乏坚实基础，也易造成在推动系列计划过程中出现底气不足、众口难调等情况，将直接制约欧洲议题推动的效率与成果。

　　马克龙系列政策的核心在于让欧盟拥有充分的主权，让欧洲掌握自己的命运。正如在处理对美跨大西洋伙伴关系议题上，虽然拜登政府上台后有意重塑对欧盟友关系，但特朗普时期“美国优先”政策的对欧“信用透支”，早已使欧洲领导人在对美交往中心有余悸，欧美盟友更是旧梦难圆。在此背景下，马克龙力推“欧洲自主”虽恰逢其时、迫在眉睫，且在具体执行过程中让欧洲各界对多年来在经贸、安全、数字等领域形成的对美依赖有了清醒认识，但也更多认识到多个关键性议题的推进与对美剥离是需要建立在长期积累、坚实基础及统一思想等基础上的，而如何立足自身结构性问题、回应民众核心诉求、协调各方统一步调才将是“法国版欧洲计划”的核心，亦将是能否帮助欧洲拨开迷雾的关键。（本文来源：经济日报 作者：李鸿涛）

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